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覆蓋五級政務服務一張網初顯效能
寧夏建設法治政府跑出加速度
發布時間:2019-06-21 09:09 星期五
來源:法制日報--法制網

● 從今年9月起,寧夏回族自治區人民政府各級行政執法機關在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為中將全面推行行政執法三項制度。

● 去年寧夏有45家單位參與到法治政府示范創建工作中,與2017年相比,參與單位增加40.63%;創建項目由34項增加到78項,比2017年增長137.5%,涵蓋了法治政府建設的各個方面。

● 全區共聘請263名社會律師擔任政府法律顧問,實現了區、市、縣、鄉四級政府及區直部門(單位)法律顧問全覆蓋。

□ 法制日報全媒體記者 申東

5月26日,在被譽為“寧夏張海迪”的陸夢蝶家中,主治醫生正在為做了髖關節置換手術后的她拆線。陸夢蝶很開心,術后恢復良好的她憧憬著在不久的將來能重新站起來,像正常人一樣生活。

讓她的夢想得以實現的,是寧夏回族自治區自2017年推行的“互聯網+醫療健康”多元合作模式。這一模式不僅被國務院辦公廳作為全國優化營商環境典型推廣學習,還成為寧夏回族自治區法治政府建設成績的一部分,被寫進前不久公布的《寧夏回族自治區2018年度法治政府建設情況的報告》(以下簡稱《報告》)。

“互聯網+”為老百姓帶來的不僅僅是醫療便利化,更是因法治環境全面優化而生的幸福感。《報告》顯示,寧夏已建成覆蓋區市縣鄉村五級的寧夏政務服務“一張網”,加快“不見面馬上辦”改革,制定審批服務便民化意見,開展減證便民行動,取消調整行政職權76項,政務服務事項網上可辦率達80.4%,企業開辦時間由平均20個工作日壓縮到5個工作日。建成自治區投資項目在線審批監管、企業和社會信用信息共享平臺,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現全區“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

另據國務院辦公廳電子政務辦公室編制的《省級政府網上政務服務能力調查評估報告(2018)》,寧夏網上政務服務能力在全國排名第11位。

推行行政執法三項制度執法過程依據一目了然

6月3日,《法制日報》記者打開法治中衛網。在其執法公示頁面上,記者發現,有關行政執法的基本信息,可以按照執法區域、執法部門、當事人、執法類別、執法日期等多項條目關鍵詞進行檢索。行政檢查流程、處罰流程、強制措施和執行流程等,也在此清晰公示。從網上公布的各類行政處罰結果來看,相關執法過程、事實證據、法律依據等信息均一目了然。

“通過各類執法信息的公示,執法更加透明規范、有理有據。”中衛市國土資源局監察支隊隊長陸和建告訴記者,“行政執法人員外出執法,必須要佩戴或者出示能夠證明執法資格的執法證件,還配備了執法記錄儀。這些規范既是約束,也是保護。”

2017年年初,中衛市開展行政執法三項制度試點,借助全市云計算和大數據產業基礎,創建了集數據存儲、數據共享于一體的行政執法數據儲備中心,并逐項厘清事前、事中、事后公示內容,建立線上對外公示的法治中衛網和行政執法辦案平臺。

如今,法治中衛網、辦事大廳和服務窗口主動公開執法信息已成常態,執法行為的規范,有效維護了行政相對人的程序權利和實體利益。

“現在執法全都采用了‘雙隨機、一公開’系統。”中衛市文體局文化市場綜合執法隊稽查科副科長李勇說,這就避免了“想查誰就查誰”“誰想查就可以查”的情況,通過公示,能有效防范“人情案”“油水案”,在讓當事人充分了解執法依據的同時,也能保證執法權在陽光下運行。

今年5月底,寧夏人民政府辦公廳印發《寧夏回族自治區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,明確從9月起,全區各級行政執法機關在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為中將全面推行行政執法三項制度。

《方案》對全區各級行政執法機關推行行政執法三項制度進行了全面的安排部署,并明確了具體措施、責任部門和“時間表”“路線圖”。全面推行行政執法三項制度,要求行政執法機關做到執法信息公開透明、執法全程記載和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。

參與法治政府示范創建亮點紛呈示范效應擴大

“互聯網+”在全力助推行政執法三項制度的落實之外,還促使各相關單位不斷探索創新,形成新的成果。

據銀川市金鳳區綜合執法局副大隊長孫斌斌介紹,金鳳區綜合執法局在轄區7個街鎮的67個村居設立智慧金鳳社會治理工作站,并派駐26名執法隊員駐扎一線。

“通過智慧治理工作站及執法力量的下沉,我們與社區建立互動溝通機制,精準掌握各類突出問題,并及時協調處置化解矛盾。執法力量下沉僅僅是開始,未來我們將加強基層治理的基礎,破解基層治理‘最后一公里’的難題。”孫斌斌說。

金鳳區綜合執法局還自主研發了執法輔助系統。執法輔助系統涵蓋了金鳳區城市管理執法標準與法律條文資料庫。執法隊員在執法現場上傳取證照片資料、當事人違法事實,經過層級審核后,自動生成責改文書、處罰文書,通過藍牙便攜式打印機現場打印文書內容,有效杜絕了執法過程中的隨意性和不規范性。

同時,大大縮短日常監督檢查與立案查處時間,讓原本需要30分鐘才能完成的監督執法工作,縮短到10分鐘以內,實現了基層普遍性問題執法效率最優化和自動化。多種努力加持下,金鳳區相繼解決了噪聲擾民、房屋群租、糾紛調解、違法搭建等多類疑難案件。

基于在執法方面的不斷探索與突出表現,金鳳區綜合執法局成為全區首批“法治政府示范創建單位”。

據寧夏司法廳相關負責人介紹,去年寧夏有45家單位參與到法治政府示范創建工作中,與2017年相比,參與單位增加40.63%;創建項目由34項增加到78項,比2017年增長137.5%,涵蓋了法治政府建設的各個方面。從示范創建項目來看,銀川市、彭陽縣及自治區住房和城鄉建設廳等24個原有創建單位連續兩年參與創建不同項目,且多由創建單個或較少的二、三級指標升級為創建數個一級指標,實現了創建項目的升級轉變。

參與驗收的38個示范創建單位中,除個別創建單位個別項目分數偏低未達標外,其余單位所有創建項目均達到示范創建驗收標準,且亮點紛呈,示范創建工作的示范帶動效應持續擴大。

發揮法律顧問外腦作用提升政府依法行政水平

除了借力“互聯網+”,在行政執法方面取得成績之外,寧夏還注重健全法律顧問制度,充分利用“外腦”,讓法律顧問真正發揮作用,由此促進法治政府的建設。

去年,寧夏政府多個部門決定對外公布權力清單指導目錄,其中第一批包括十幾個部門2000多項權力清單。在公布之前,許多問題都需要法律顧問進行把關:這些清單目錄是否有法律依據;依據是否現行有效;依據之間、不同層級之間是否存在沖突情況?

對于這些問題,法律顧問須在7天內審查完畢,并給政府部門依法提出合理建議。寧夏政府法律咨詢委員會委員、寧人律師事務所律師王秉接受了這項重任。一周內,王秉加班加點,多番仔細對照相關法律條文、政府出臺的法規政策,將2000多項權力清單層層劃分,明確了職權,圓滿完成了工作任務,得到委托部門的肯定。

“法律顧問工作要細,要對政府決策的背景和依據了解透徹。法律顧問要對政府重大事務及出臺的文件是否有風險,是否合法進行提前預判。”同是政府法律顧問的寧夏天器律師事務所主任王曉兵說。

近年來,寧夏回族自治區政府法律顧問不分節假日,按時完成每一項任務。在合同審查、規范性文件審查、政府立法、行政復議聽證、行政執法監督等活動中,發揮著法律“智囊團”的“外腦”作用,提供了優質高效的服務,不僅保證了政府重大決策的合法性,還提升了依法行政水平,推進了法治政府建設進程。

2017年,寧夏又進一步規范法律顧問聘用期內的年度考核工作,并將考核結果作為對法律顧問進行動態管理的重要依據,完善了法律顧問的退出機制等。同年,自治區政府通過公開招聘方式,選聘108名法律專家、學者和律師進入政府法律專家庫,其中32人同時成為法律咨詢委員,此外,還選聘了10名律師擔任政府法律顧問。

截至目前,全區共聘請263名社會律師擔任政府法律顧問,實現了區、市、縣、鄉四級政府及區直部門(單位)法律顧問全覆蓋。據不完全統計,2018年,5個地級市的法律顧問提供法律服務270余次,22個縣(市、區)的法律顧問提供法律服務3221次,化解了大量涉法糾紛,有效促進了政府依法行政工作。

責任編輯:莫亞奇
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