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全國人大常委會中小企業促進法執法檢查報告指出
中小企業融資難融資貴問題尚未有效緩解
發布時間:2019-06-27 14:06 星期四
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 蒲曉磊

基礎性工作不扎實,制度建設跟不上,影響了中小企業促進工作效能;

平等待遇缺乏有效保障,服務支持措施針對性不強,營商環境仍有差距;

融資促進措施落實不到位,政策效果沒有充分釋放,中小企業融資難融資貴問題尚未有效緩解;

損害企業權益現象時有發生,投訴維權渠道不暢,對中小企業權益保護力度不夠……

6月26日,全國人大常委會執法檢查組關于檢查中小企業促進法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。

報告指出,檢查中發現的問題,有的是長期存在的老難題和“硬骨頭”,有的是法律實施中出現的新問題、新挑戰,這些都是中小企業發展中的難點、痛點和堵點,尤其要重視和防范老難題與新問題疊加或相互作用帶來的影響。

針對法律實施中存在的問題,報告提出了相應的建議。

從國家長期發展戰略的高度深入認識中小企業發展重要性,加強對中小企業的引導、服務和監管;深入推進市場化改革,不斷優化營商環境;完善財政扶持政策,提高財政資金使用效率;深化金融供給側結構性改革,健全符合中小微企業發展需要的融資機制;堅決落實法定責任,切實保護中小企業合法權益……報告強調,要著力破解制約中小企業發展瓶頸,依法促進中小企業健康發展。

配套法規政策不完善

檢查發現,在促進企業發展過程中,長期形成的一些思想觀念和工作方式已有轉變和改善,但是在面對企業促進工作時往往傾向于“抓大企放小企”,在面對中小企業時又常常側重于“重強企輕弱企”等,這些老問題依然存在,導致中小企業促進工作基礎薄弱,制度不完善。

更重要的是,新修訂的中小企業促進法在強化政策扶持、制度建設和公共服務等方面又提出了新要求,但基層的思想觀念和工作方式尚未有效調適,工作跟進不夠,對新修訂法律的宣傳不夠,配套政策不完善,制度建設不適應,影響法律的貫徹實施和中小企業促進工作的有效開展。

報告指出,配套法規政策不完善,影響法律落實落地。配套法規和政策措施的制定和調整進展緩慢,目前多數省份剛剛啟動地方條例的修訂工作,有的地方出臺的支持政策“虛多實少”;中央和地方與中小企業促進法相關的現有行政法規、部門規章和規范性文件尚未作相應調整。

報告強調,法律第四十條規定,有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策。而財政部、工業和信息化部發布的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》是2011年制定的,暫行時間過長,加上規定缺乏可操作性,地方反映難以指導和規范實際工作。

市場準入仍有障礙

報告指出,市場準入仍有障礙,平等待遇得不到保障,是當前存在的突出問題。

法律第三十八條規定實行統一的市場準入制度。檢查發現,市場準入仍有隱性壁壘,不平等待遇問題時有發生。法律評估調查問卷顯示,認為在市場競爭中受到過不公正對待的中小企業中,超過50%的表示主要是市場準入不平等。

報告指出,雖然目前已全面實施市場準入負面清單制度,但清單外部分經營效益好或市場前景好的行業和壟斷行業,仍存在違規設立準入許可或者設置隱性門檻等“名松實嚴”的情況。清單內的準入限制依然較多,與清單相關的行政審批事項繁多、程序復雜、時間過長、過程不透明,“準入不準營”問題依然突出。

法律第四十條規定政府采購應給予中小企業優惠政策。一些政府采購項目仍然偏重企業注冊資本、經營年限、品牌等指標,實際上將中小企業排除在外。一些市政公用事業工程招標,往往是大企業中標再轉包或者分包給中小企業,“大企業中標,小企業干活”。行政手段配置生產要素也不鮮見。

差異化監管政策落實不到位

報告指出,融資難融資貴是長期制約中小企業發展的老難題,修訂后的中小企業促進法對融資促進作了專章規定,金融監管部門和金融機構為緩解融資難融資貴采取了系列政策措施,今年來也有了明顯進展,但檢查中發現,法律實施中又出現了一些新問題,影響了融資促進實效。

報告顯示,差異化監管政策落實不到位,銀行對中小微企業貸款仍有后顧之憂。

法律第十五條規定差異化監管政策。我國目前沒有專門服務中小企業的政策性銀行等金融機構。由于同一銀行內部一般信貸業務和中小企業貸款業務的風險控制制度、激勵約束機制、責任追究機制基本一致,盡管國有大型商業銀行都設立了普惠金融事業部,但作用并未充分發揮。

近年來,監管部門提出“兩增兩控”考核目標、提高小微企業不良貸款容忍度以及盡職免責等差異化監管政策和要求,但是,有的銀行對中小微企業不敢貸、不愿貸、不能貸的局面依然沒有太多改變。

報告強調,還有值得關注重視的問題是,在一些地方,部分大型銀行為了完成普惠金融業務和考核目標,憑借其資金實力和利率優勢,對地方中小銀行的正常信貸業務形成擠壓效應,導致中小銀行優質客戶流失。有的銀行聯合“壘小戶”瓜分貸款指標,或減緩整體貸款發放、降低分母來完成目標任務,或打“擦邊球”人為調整劃型,可能導致小微企業信貸統計數據虛高。

合法權益時常受到侵害

報告指出,中小企業處于相對弱勢地位,合法權益時常受到侵害,企業投訴維權的渠道不暢等老難題尚處在逐步改善過程中,而法律對權益保護作了專章規定,與現狀形成鮮明對照,落實法律規定這一新問題顯得尤為緊迫。

檢查發現,賬款拖欠多、賬期長、票據支付比例高,企業資金被嚴重占用。

報告指出,法律第五十三條規定不得違約拖欠中小企業賬款。實際上拖欠情況十分普遍,第三方機構法律評估的調查反映,超過半數的中小企業存在被拖欠賬款問題。

專項檢查發現,在清理政府部門和大型國企拖欠民營企業、中小企業賬款工作中,部分地區口徑掌握不統一、底數尚未完全摸清,地方財政能夠用于清償的財力有限,大型企業清償的主動性也不強。清欠工作進展不平衡,部分地方進度緩慢,有的地市截至4月底清償比例還不到10%,完成今年“年底前清償一半”的既定目標有難度。

中小企業普遍反映應收賬款占銷售收入比重大、賬期長,到期后有的還會延期支付,影響資金周轉。這客觀上加大了中小企業貸款需求,也使其成了大企業融資成本的轉嫁對象。大型企業、產業鏈中的核心企業往往利用優勢地位多使用承兌匯票支付,有些中小企業貨款中70%至80%都是匯票,增加了企業流動資金壓力和貼息成本。中小企業擔心影響合作、失去市場,申訴和追討有顧慮。這些對中小企業資金不合法、不合理的占用,嚴重影響企業的正常生產經營,甚至威脅企業生存。

法制網北京6月26日訊  

責任編輯:莫亞奇
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