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海南省出臺生活垃圾管理條例將于明年施行
違反垃圾分類將納入社會信用懲戒
發布時間:2019-12-05 15:29 星期四
來源:法制日報

法制日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

俗話說,“美好生活,從垃圾分類做起!”實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。

2019年11月29日,備受社會關注的《海南省生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過并予公布,自2020年10月1日起施行。

記者注意到,《條例》從生活垃圾分類前端到末端管理,從責任歸屬到監督機制等方面對生活垃圾管理工作進行全方位規范。它的出臺,標志著海南邁進生活垃圾分類處理“新時代”,有利于推進海南省生活垃圾分類管理工作,改善人居環境,促進國家生態文明試驗區建設。

明確生活垃圾種類

科學合理確定生活垃圾分類類別是推進生活垃圾分類的前提和基礎。

為此,《條例》參考國家市場監督管理總局與中國國家標準化管理委員會于2019年10月聯合發布的《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019),借鑒已立法省市的經驗做法,制定了全省統一的垃圾分類標準,便于老百姓統一認識和執行。

《條例》提出,生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類,其中,可回收物主要包括廢紙張等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物,有害垃圾主要包括廢電池等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物,廚余垃圾主要包括家庭廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物。

《條例》明確,省人民政府環境衛生主管部門負責全省生活垃圾管理工作的組織、協調、指導和監督。由于垃圾分類工作涉及部門較多,《條例》還指出,發展改革、商務、生態環境、自然資源和規劃、財政、市場監督管理、郵政管理、旅游文化、機關事務管理等部門按照其職能履行管理職責,協同做好生活垃圾的管理工作。

《條例》指出,市、縣、自治縣人民政府環境衛生管理部門應當根據生活垃圾處理專項規劃制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施,縣級以上人民政府按照城鄉同步、區域統籌的要求跨區域共建共享各類生活垃圾處理設施,新改擴建的住宅和公共建筑等建設項目應當配套生活垃圾分類收集、分類轉運設施或對原有設施予以改造。從編制規劃、科學選址到實施建設全過程,督促政府加快各類生活垃圾處理設施建設。

建立全程分類體系

生活垃圾分類收集、中轉、處置設施建設是全面實行生活垃圾分類的硬件基礎,直接影響生活垃圾減量化、資源化、無害化目標的實現。

《條例》規定,海南省建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系,推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。

同時,《條例》在倡導綠色低碳生活方式的同時,推進綠色消費和綠色辦公,明確生產者、銷售者、廚余垃圾產生單位、寄遞業務經營企業、餐飲酒店服務性企業和各類公共機構等主體在減少生活垃圾的產生、限制過度包裝及使用環保材料等方面的責任,從源頭上減少生活垃圾的產生,促進資源節約和循環利用。

為加強對生活垃圾分類投放的管理,《條例》規定實行生活垃圾分類投放管理責任人制度,明確了不同區域的分類投放管理責任人及其應當履行的工作職責。重點要求生活垃圾應當分類投放至指定收集點的收集容器內,不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

據介紹,為滿足生活垃圾的分類收運、處置,《條例》制定了收運、處置單位的資質要求和工作規范,強調垃圾收運過程中不得混裝混運,不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏,且應嚴格按照操作規程和相關標準處置,且生活垃圾分類處置設施的配置應當與源頭分類的要求相匹配。同時對大件垃圾、廢棄電器電子產品、裝修垃圾等特殊生活垃圾提出了處理要求。

農村地區有其特殊性,不能完全照搬城市做法,需要探索適合其特點的分類處理模式。為此,《條例》在推進城鄉垃圾一體化處理的基礎上,從寬執行分類標準,推廣海南省農村人居環境整治的經驗做法,規范農村廚余垃圾和有害垃圾處理方式,明確特殊區域農村生活垃圾處理方式。

納入社會信用懲戒

改變當前生活垃圾的投放習慣需要時間,做好“打持久戰”的心理準備,而且監管必須長期不能松懈。

因此,《條例》通過建立生活垃圾全程管理信息系統、暢通投訴舉報渠道、建立綜合考核制度、將違反生活垃圾分類管理的信息納入社會信用懲戒等方式,促使民眾與相關職能部門密切配合,形成監管合力。

《條例》規定,省人民政府環境衛生主管部門應當建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監督檢查制度。市、縣、自治縣人民政府環境衛生管理部門應當對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等情況進行監督檢查,并根據需要聘請生活垃圾管理監督員協助監督。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查,引導、督促單位和個人做好生活垃圾的分類處理工作,發現違反本條例規定的行為,應當予以勸告、制止。

同時,《條例》還提出,市、縣、自治縣人民政府環境衛生管理部門應當暢通舉報和投訴渠道,及時受理和調查核實有關生活垃圾管理事項的舉報和投訴,并移交有關部門處理。單位和個人違反本條例規定,涉及社會信用管理的,依法實施聯合懲戒。

值得注意的是,《條例》明確了不按規定分類投放生活垃圾的單位將被處以五千元以上五萬元以下的罰款,個人將被處以二百元以下的罰款。同時,還對不按規定繳費、擅自關閉或拆除生活垃圾處理設施、混裝混運生活垃圾、將廚余垃圾及其加工物用于食品生產加工、違反治安管理規定等其他行為設定了應當承擔的法律責任。

先行試點有序推進

今年12月2日,海南省新聞辦聯合海南省住房和城鄉建設廳、海南省生態環境廳、海南省商務廳等部門召開新聞發布會,并就《條例》進行相關解讀。

記者了解到,海南省住房和城鄉建設廳在充分調研上海、江蘇、福建等地經驗的基礎上,在今年4月就起草完成了《條例》初稿,并通過正式發函、網站、熱線等多種形式廣泛征求省直相關單位、各市縣政府及各行業協會、公益組織及廣大群眾意見,最終在今年11月29日審議出臺。

根據住建部等九部委有關地級市實施生活垃圾分類管理的要求,以及國家生態文明試驗區應當率先實施生活垃圾強制分類的要求,海南省生活垃圾分類管理綜合考慮了各市縣人口密度、生活習慣、垃圾成分等實際情況,計劃在地級市試點成功經驗的基礎上,逐步擴大范圍,有序推進、分步實施生活垃圾分類工作。

《條例》規定,海口市的生活垃圾管理,依照《海口市生活垃圾分類管理辦法》和本條例的規定執行。三亞市、儋州市、三沙市等地級市的生活垃圾管理,自本條例施行之日起實施。本省其他市、縣、自治縣實施生活垃圾分類管理的具體時間,由省人民政府根據實際情況確定并向社會公告。

生活垃圾分類管理是一項社會系統工程,工作涉及面廣、社會討論度高,需要全社會的共同參與。《條例》特別設置了“社會參與”專章,分別對校園教育、媒體輿論、志愿服務等宣傳、組織和動員職責等內容作了規定,積極爭取居民對垃圾分類工作的支持,努力推動社會各界形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍,逐步提高全社會的垃圾分類和資源環境的環保意識。

責任編輯:莫亞奇
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