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創平安穩定環境 謀和諧幸福生活
山東創新推進市域社會治理現代化
發布時間:2019-12-06 17:11 星期五
來源:法制日報

□ 法制日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

□ 通訊員 張照利

淄博整合社區各類專管人員,優化網格員配備,建立起“網格長+專職網格員+樓長+單元長”協同配合網格化服務管理隊伍,城市社區專職網格員覆蓋率達到100%;東營市打造全要素網格化服務管理體系,全市劃分基礎網格4010個、專屬網格2088個,實現空間全覆蓋、地域無縫隙;日照市加強治安防控體系建設,在山東全省群眾安全感調查中連續三年位列第一……

這是山東各地創新推進市域社會治理現代化的生動實踐。自今年4月份起,山東省先行先試,部署啟動全省市域社會治理現代化試點,省、市、縣、鄉、村五級聯動,“省級統籌謀劃、市級主導推動、區縣組織執行、鄉村落地落實”,整合調動各方資源,打造權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的工作機制。

“探索一條具有時代特點、符合山東省情、適應人民需求的市域社會治理現代化之路,是我省經濟健康發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的有力保障。全省各地堅持以黨建為統領,固本強基,問題導向,不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,全省初步形成各具特色的市域社會治理現代化格局,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。”山東省委常委、政法委書記林峰海說。

黨建引領凝民心聚民力

今年8月,在抗擊利奇馬臺風過程中,泰安市泰山區岱廟街道向“紅色物業聯盟”發出號召,動員物業公司發揮人力、物力、技術等資源優勢,參與到社區自然災害應急處置之中,緊急救援被困車輛、受困群眾,及時對小區內傾倒樹木、高空牌匾進行切割清理,消除安全隱患,為社區災后恢復工作提供了有力支持,得到了社區認同、居民認可。

記者在采訪中了解到,岱廟街道黨工委在街道層面成立了城市基層黨建共同體,設置成員大會、理事會、專業委員會和秘書處等機構,建立協商、評價、激勵和保障四大機制,統籌整合調配轄區內駐地企事業單位、“兩新”組織、駐區民警、物業公司等優勢資源。針對轄區老舊小區物業管理缺失、供需矛盾突出等根本性難題,岱廟街道依托黨建共同體,積極聯合轄區內信譽高、口碑好的鴻瑞、安泰等19家物業服務資源力量,成立“紅色物業聯盟”,啟動了“紅色家園”行動項目,轄區17個社區實現了物業管理全覆蓋,群眾生活環境得到有效改善,社區面貌得到較大提升。

“化解社區治理難題,一定要發揮黨在基層的領導核心作用。山東把加強基層黨建、鞏固黨的執政基礎作為貫穿市域社會治理創新的一條主線,以黨建統領自治、德治、法治有機融合。”山東省委政法委分管日常工作的副書記張志華說,全省各地著力提升街道黨工委統籌協調能力,確保社區黨組織有資源、有能力推進基層社會治理,堅持以黨建帶社建、以黨建促社建,構建起上下銜接貫通、左右協調聯動的基層黨建工作體系,推動基層黨建與基層社會治理深度融合。

記者了解到,在市域社會治理現代化試點過程中,山東堅持黨的領導,強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領。把堅持黨的領導寫入居民公約、村規民約和各類組織章程,確保社會治理正確方向。督促市委抓好規劃指導,街道(鄉鎮)黨(工)委協調轄區黨建工作,社區(村)發揮好“戰斗堡壘”作用,推進街道“大工委制”、社區“大黨委制”,構建“街道黨工委-社區黨委-網格黨支部-樓院黨小組”貫通的組織體系。提升基層黨組織戰斗力,推動黨組織有序參與協調利益關系、處理矛盾糾紛、應對突發事件等工作,讓“微治理”發揮“大能量”。落實村黨組織“四議兩公開”、城市社區黨組織“五議一備案兩公開”,健全黨組織領導下的村(居)民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制,促進黨建制度與治理機制有序銜接、良性互動。

固本強基有抓手提效能

大力推進城鄉社區網格標準化建設,初步實現基層黨建、社會治安、城鄉建設、城管執法等12個職能部門“一張網”治理體系;對區市、鎮街、城鄉社區三級綜治中心建設實行項目化管理,綜治信息系統縱向聯通,公共安全視頻監控等資源橫向聯通;出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,建立健全村(居)務監督委員會,推動優化城鄉社區綜合服務設施,并深化城鄉社區警務戰略,完善“1+2+N”(1名社區民警+2名輔警+N名網格員)和“一村一警務助理”警務模式,深化“走千村萬戶、訪社情民意”活動,打造技防示范村,建司法行政工作室……這是青島市搭建的以貫通網格、聯通服務、融通治理為內容的“三通平臺”,致力于打通基層社會治理“最后一公里”。

“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策必須堅持不懈。”山東省委政法委副書記梁戰光說。

今年以來,山東推進網格化服務管理規范化、綜治中心建設標準化、“雪亮工程”一體化,以“三化支撐”夯實基層基礎。各市結合實際,把固本強基作為創新完善市域社會治理的重要抓手,積極探索,極大地提升社會治理效能。

臨沂作為“雪亮工程”的發源地,堅持實戰實用實效導向,打造“雪亮工程”一體化平臺,有效提升了基層社會治理水平;濰坊把以黨建為統領,以綜治中心實體化運行、網格化管理規范化推進、“雪亮工程”一體化應用為支撐的“1+3”社會治理體系建設作為加強和創新市域社會治理的頭號工程,納入全市科學發展綜合考核和平安建設考核;威海市探索“六治融合、一網聯動”市域社會治理新模式,六治即政治(黨建)、自治、法治、德治、智治和信治,“一網”即實施網格化治理提升工程,有力助推“精致城市·幸福威海”建設;煙臺市推進綜治中心“標準化”“信息化”“實戰化”建設,夯實了市域社會治理根基;菏澤市加強網格員隊伍規范化建設,打造具有市域特色、規范高效、全面過硬的網格員隊伍,有效提升了社會治理精細化水平。

截至目前,全省網格統一編碼、信息統一采集、業務統一落地、服務統一下沉,7.6萬余個城鄉社區(村)均已實行網格化服務管理,共劃分網格15.8萬個;全省配備網格員27萬人,其中專職網格員6萬人,平均每萬人擁有網格員27名,基本形成一個網格一名網格長、一名網格員、若干輔助人員的“1+1+N”模式;全省16地市、150個縣(市、區,含經濟開發區)、1808個鄉鎮(街道)均正式掛牌成立綜治中心,縣級平均9.7個職能部門進駐同級綜治中心,配備工作人員962人;全省鄉鎮綜治中心共配備工作人員10937人;全省共安裝監控探頭325萬個,各市共享平臺全部建成,實現視頻監控資源匯入應用,142個縣(市、區,含經濟開發區)、1749個鄉鎮(街道)建立公安視頻監控圖像共享平臺。

“三治融合”創平安謀幸福

“高興地俺了不得,俺尋思熬不到今天來。”說這話的錢桂銀今年82歲,是岱廟街道五馬社區五馬小區的居民。

讓錢桂銀高興的是,小區里的垃圾場變成了休閑小廣場。

原來,該小區建于上世紀80年代,沒有物業統一管理,2015年,開發商留下的一片違章建筑被拆除,拆除后的空地很快變成一個大垃圾場,垃圾成堆、污水橫流、老鼠亂竄,居民怨聲載道,多次向相關部門反映、上訪。

“該小區產權單位已走,房屋開發公司撤離,公共設施少、垃圾清運難等問題不知道誰來管。”岱廟街道五馬社區黨支部書記王兆友坦言,如今,為了老百姓有個安居的環境,社區必須得把這個事兒拾起來。

在社區的統籌安排下,垃圾被清運。對于休閑廣場的建設,該小區網格長孫楠楠想到了居民自治。很快,居民代表入戶走訪、召集居民開會座談,征求大家的意見,在居民的參與下,休閑廣場建成,被大家取名為“同心園”。

“推進市域社會治理創新,山東省立足本省實際,堅持問題導向,不斷完善鄉村(社區)自治體系,完善法治服務體系,完善道德教化體系,以‘三治融合’創新治理模式。”梁戰光告訴記者,山東推動建立健全黨組織領導的居(村)民自治機制,豐富議事協商形式,發揮自治章程、村規民約、民居公約的積極作用;圍繞營造穩定公平透明的營商環境這一重心,開展“七五”普法、送法下鄉、送法入校以及送法進機關、進企業、進社區、進家庭等活動,推動法治觀念深入人心;弘揚中華民族優秀傳統文化,發掘儒家文化等山東特色的文化遺產,發揮其情感認同強、影響范圍廣的優勢,實現潤物細無聲的柔性治理。

各地在創新探索中實現多點開花。泰安新泰市在鄉鎮成立說事中心,統一做好矛盾糾紛收集分類、分析研判、調解結案,有效破解了群眾“無處說事”“事跑多地”“事難解決”等問題;棗莊探索聯動、聯調、聯用的“三聯”矛盾糾紛多元化解新模式,有效提升了風險隱患預測預警預防能力,大量不安定因素被化解在基層、內部和萌芽狀態;青島市南區通過政府購買服務,招募組建1300人的社區自防隊伍,任何突發難題都能通過自防隊員手中的“終端”傳送到控制中心,一般突發情況第二天都能解決;濟寧將儒家文化的“和”“合”等思想運用到基層人民調解工作中,在全市村居、社區普遍建立“和為貴”人民調解室,取得了良好的社會治理效果;煙臺則創新推出“法德共進”普法新模式,在全社會營造“重法厚德、法德并舉”的濃厚氛圍,推進了法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺建設……

“在現有市域社會治理探索的基礎上,山東各級各部門深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,加快推進治理體系和治理能力現代化,構建起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的市域社會治理工作格局,為群眾創平安穩定環境,謀和諧幸福生活。”林峰海說。


責任編輯:胡建霞
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