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水利部:力爭2至3年時間全面建立節水標準定額體系
發布時間:2019-12-09 09:33 星期一
來源:法制日報--法制網

法制日報全媒體記者 侯建斌

12月8日,由中國農工民主黨中央委員會、中國水利水電科學研究院、大禹節水集團股份有限公司聯合主辦的首屆中國節水論壇在北京舉行,水利部部長鄂竟平出席論壇并發表重要講話,他強調水利部將從河湖分水、明確節水標準等7個方面工作入手,貫徹實施“節水優先”治水思路。

鄂竟平指出,黨中央、國務院高度重視節水工作。習近平總書記明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,把節水放在了治水管水的首要位置,為做好新時代節水工作提供了根本遵循和科學指南。李克強總理多次就水資源節約保護工作提出明確要求,強調要堅決壓縮不合理用水,促進節約用水。

鄂竟平就如何認識“節水優先”的戰略地位指出,首先,“節水優先”是中央著眼全局和長遠作出的重大部署。習近平總書記對節水作出一系列重要指示,要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置,強調要把水資源作為最大的剛性約束,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。黨的十九大對實施國家節水行動作出重要部署,中央全面深化改革委員會審議通過了《國家節水行動方案》。黨的十九屆四中全會對全面建立資源高效利用制度等提出了明確要求。黨中央、國務院作出這一系列決策部署,就是把節水提升到國家戰略層面。其次,“節水優先”是解決我國復雜水問題的根本出路。人多水少,水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配,是我國長期面臨的基本水情。在經濟社會快速發展、全球氣候變化影響加劇等多重因素下,水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題相互交織、更加凸顯。但要注意到,要害是水資源短缺。如果沒有了水資源,水生態和水環境都無從談起。因此,解決水的問題必須首先解決水資源短缺的問題。而從當前我國的實際看,通過節水,就可以有效遏制不合理的需求增長,從總量上減少水資源消耗;通過節水,就可以有效提升用水效率,遏制水資源開發強度;通過節水,就可以有效減少廢污水排放,減輕對水生態、水環境的損害,從根本上解決我國面臨的復雜水問題,保障水安全。第三,“節水優先”是促進經濟社會高質量發展的必然選擇。當前和今后一個時期,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期。黨中央國務院提出,經濟發展不能再走依托低成本要素投入促進快速增長的老路,不能再大量消耗自然資源,而是要走集約節約利用自然資源的高質量發展新路。而與高質量發展的要求相比、與國際先進水平相比,我國節水潛力巨大。農業方面,高效節水灌溉率僅約25%,并且標準不高,全國農田灌溉水有效利用系數為0.554,與世界先進水平0.7-0.8相比有較大差距;工業方面,火電、鋼鐵、紡織、化工等高耗水行業規模大,全國萬元工業增加值用水量遠高于發達國家水平;城鎮方面,城鎮管網漏損率為15%左右,明顯高于發達國家8%-10%的水平,城鄉節水器具普及率還比較低。所以有必要通過節水,倒逼產業轉型升級、經濟提質增效,推動形成綠色生產方式、生活方式和消費模式。

鄂竟平表示,要從“怎么樣才叫節水”以及“怎么做才叫優先”兩方面來準確理解“節水優先”的內涵。關于“怎么樣才叫節水”?只有先確定節水標準,才能說清楚什么叫節水,也就是要建立節水標準定額體系,并且這個標準定額體系要覆蓋各行業、各領域,如對不同農業作物的畝均用水量、不同工業的單位產品用水量、不同建筑業的單位面積用水量、不同服務業的單位用水量,都要提出相應的節水定額。按照節水優先的原則,定額可以分為先進值和通用值等不同的等級,用水量低于先進值的可以稱之為節水,用水量超過通用值的可以認為是效率低下、用水浪費。除此之外,我們還需要對用水產品提出水效指標,對機關、學校、社區等提出節水載體評價標準。通過這一套節水指標體系,就可以對一個用水單元是不是真正做到節水有說法。關于“怎么做才叫優先”?貫徹落實“節水優先”,就是要把節水擺在最前面,作為解決我國水問題的首要選項,作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件,如此,才叫優先。要做到節水優先,必須實行完備的節水評價制度。比如,如果一個地區希望興建引水調水工程,在做前期工作的時候,就要對受水區的節水情況先行評價。只有在受水區節水已經充分的前提下,才能繼續論證是否興建新的引水調水工程,也就是“先節水后調水”。同樣,如果一個地區希望開工新的水資源開發利用項目,也要把節水充分作為前提條件。沒有充分的節水,就不能考慮水資源的開發利用,只有這樣,才能真正叫作節水優先。

鄂竟平強調,水利部將從七個方面貫徹實施“節水優先”。一是靠河湖分水,從總體上促進節水。就是要逐步推進江河湖泊水量分配,明確江河湖泊水量分配指標、區域用水總量控制指標、生態流量管控指標、水資源開發利用和地下水監管指標,靠控制用水總量來促進節水。二是靠明確節水標準,推進節水落地。就是要建立覆蓋節水目標控制、規劃設計、評價優先、計量計算的完整標準體系,制定覆蓋農作物、工業產品、生活服務業的先進用水定額,力爭2至3年時間全面建立起節水標準定額體系,把標準定額體系作為約束用水戶用水行為的依據,使節水真正落地。三是靠實施節水評價,限制用水浪費。就是要對與取用水相關的水利規劃、需開展水資源論證的相關規劃、與取用水相關的水利工程項目、辦理取水許可的建設項目等4類規劃和建設項目開展節水評價。從嚴叫停節水不達標的項目,從源頭把好節水關。四是靠強化監管,保證節水落實。就是要完善國家、省、市三級重點監控用水單位名錄,建設全天候的用水監測體系并逐步實現在線監測,對水資源供、用、耗、排等各環節工作進行全面監管,將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺,防止和糾正浪費水行為。五是靠調整水價,倒逼節水。就是要加快建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制,按照不同行業特點建立多層次供水價格體系,適當拉大高耗水行業與其他行業用水的差價,實施農業水價綜合改革。加快水權水市場、合同節水管理、節水認證、水效標識、水效領跑等機制創新,靠價格杠桿實現節水。六是靠研發先進節水技術,提高節水水平。就是要建立產學研深度融合的節水技術創新體系,圍繞用水精確計量、水資源高效利用、節水灌溉等重點領域,深入開展節水產品技術、工藝裝備研究,攻關一批關鍵核心技術,遴選一批管用實用的節水技術和設備,全面提高節水水平。七是靠加大社會宣傳力度,喚起全民節水意識。就是要逐步將節水納入國家宣傳、國民素質教育和中小學教育活動,創建節水科普場館,發揮好媒體作用,鼓勵社會各方積極參與節水活動,積極培育社會水道德觀念和水文明行為習慣。

鄂竟平最后表示,節水是重要的水利工作,也是重要的社會工作,水利部愿意與大家一道,共同促進新時代節水工作開創新局面。

責任編輯:莫亞奇
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