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我國第九次特赦決定的特點
發布時間:2019-06-29 21:58 星期六
來源:法制網

中國政法大學刑事司法學院教授 王平

十三屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《關于在中華人民共和國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》,國家主席習近平簽署了主席特赦令。這是新中國成立以來的第九次特赦,也是2015年后我國再次實行特赦。

此次特赦延續了2015年特赦決定的思路,即在國家重大節慶日特赦部分服刑罪犯,以增強舉國歡慶、萬眾歡騰的濃厚節日氣氛。同時,此次特赦的對象范圍明顯增加,在2015年特赦四種類型服刑罪犯的基礎上,又增加了五種類型的服刑罪犯,即共有九種類型服刑罪犯被列入此次特赦對象范圍。這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央承續中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優良傳統,推行法安天下、德潤人心仁政的執政自信和制度自信。

總的看,此次特赦決定有以下幾個特點:

一、特赦對象重點突出

第一大類特赦對象重點是建國前后對國家做出重要貢獻,符合一定條件正在服刑的罪犯。具體包括以下四種類型:建國前參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭的;建國后參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的;曾系現役軍人并獲得個人一等功以上獎勵的;建國后為國家重大工程建設做出較大貢獻并獲得省部級以上重要榮譽稱號的。前三類都是軍人,或者說主要是軍人,他們都曾經為新中國的建立和發展浴血奮戰過,或者是榮立過一等功以上的獎勵。將以上四種類型正在服刑的罪犯,列為此次特赦的對象,與慶祝新中國成立70周年主題相契合,也表明黨和國家永遠不會忘記那些為新中國的建立和發展做出過貢獻的人,即使其中有些人由于觸犯刑法被判刑入獄,黨和國家也沒有忘記他們為維護國家主權、安全和領土完整所作出的貢獻。對這四種類型服刑人員特赦,不僅特赦對象本人會感恩,他們的家屬會感激,所有的現役軍人和曾經的軍人、所有的國人都會感動。在這種感恩感激感動的濃厚氛圍中,我們的角色都是中國人,都是中華民族的子孫,我們的心靠得更近,彼此的手拉得更緊,我們團結一致,為中華民族的偉大復興而不懈奮斗。

第二大類特赦對象重點是符合一定條件正在服刑的老年犯、未成年犯和女犯。老人、未成年人和婦女由于年齡、性別等原因,屬于人群中的弱勢群體,需要給予特殊的照顧。黨和政府歷來重視對老人、未成年人和婦女的關心幫助,我國有一整套針對老人、未成年人和婦女特殊權益保護的法律法規,在刑事法律領域也不例外,犯罪的老人、未成年人和婦女會有更多的機會獲得從寬處理。此次特赦決定將上述三種類型正在服刑的罪犯列為特赦對象,思路是連貫的,政策是一致的,既是我國寬嚴相濟刑事政策“寬”的一面的生動體現,也與“矜老恤幼”的中國傳統文化相契合,社會各界和人民群眾對此充分認同。

二、特赦實體標準慎重有度

本次特赦決定規定的特赦范圍是九種類型的服刑罪犯,對他們的特赦都不是無條件的,都要附加一定的條件,或者有一些禁止性的規定。就是說,被列入此次特赦對象范圍的服刑罪犯,最終能否被特赦,都要受到一些條件的限制和制約。比如,關于刑期、刑種的禁止性規定,刑期(或剩余刑期)過長不得特赦;關于犯罪類型的禁止性規定,貪污賄賂犯罪、一些嚴重暴力犯罪、危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等特定犯罪類型的罪犯不得特赦;關于服刑期間表現的考察,不認罪悔改的不得特赦;累犯不得特赦;經評估釋放后具有社會危險性的不得特赦,等等。設置上述附加條件或禁止性規定,既是為了維護刑事判決穩定性和嚴肅性,也是為了保證罪犯釋放后能夠順利回歸社會,成為遵紀守法的公民,以確保社會和社區的安全,照顧人民群眾的安全感。可見,此次特赦決定標準的設定,兼顧了對罪犯寬宥、人道與對社會安全防衛兩者的平衡。

比如,關于犯罪類型的禁止性規定,特赦決定規定,第二、三、四、七、八、九類對象中系貪污受賄犯罪,軍人違反職責犯罪,故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪,黑社會性質的組織犯罪,販賣毒品犯罪,危害國家安全犯罪,恐怖活動犯罪,其他有組織犯罪的主犯,以及累犯等,均不得特赦。規定貪污受賄犯罪不得特赦,不僅是保持我國當前反腐敗斗爭高壓態勢的現實需要,也是古今中外赦免制度對職務犯罪從嚴掌握的通例。除貪污受賄犯罪外,上述提及的其他犯罪都是性質十分嚴重、社會危害性很大的犯罪。為了國家安全、公共安全和人民群眾生命財產安全,將上述幾類嚴重的犯罪(主要是暴力犯罪)排除在特赦對象之外,符合我國一貫堅持的寬嚴相濟刑事政策,體現了“寬”中有“嚴”、寬嚴有度。

三、特赦程序依法進行

依據我國憲法和刑法、刑事訴訟法等相關法律規定,國家可以對正在服刑的罪犯實行特赦。我國憲法第67條和第80條規定,特赦由全國人民代表大會常務委員會決定,由中華人民共和國主席發布特赦令實行特赦。我國刑法第65條、第66條提及的赦免即是指特赦。我國刑事訴訟法第16條第三項規定,經特赦令免除刑罰的,不追究刑事責任,已經追究的,應當撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪。

依據憲法和法律有關規定,我國特赦的法定程序是,全國人民代表大會常務委員會作出特赦決定,中華人民共和國主席發布特赦令。對特赦決定的執行具體程序是,由司法行政機關和其他刑罰執行機關提請特赦,人民法院裁定,人民檢察院監督特赦實施。特赦實施完畢后,有關部門還應當在一定時間內保持對被特赦人員的教育管理,促其出獄后能夠遵紀守法,順利回歸社會。同時,要做好被害人及其家屬的情緒穩定和心理安撫工作,促進被害人與被特赦人員正常關系的修復。

我國法律規定,特赦不是免除犯罪分子的全部刑罰,而是只免除其刑罰執行過程中的剩余部分。經特赦免除其剩余刑罰執行的罪犯,視為刑罰已經執行完畢,但仍然屬于犯過罪服過刑的人,也就是人們通常說的“有前科”,如果釋放后再犯罪有可能構成累犯,仍然要從重處罰。

總之,此次特赦決定兼顧政治效果、法律效果和社會效果三者的有機統一,有利于弘揚全面依法治國理念,展示法安天下、德潤人心的仁政,促進社會和諧穩定,展現我國人權司法保障水平,值得充分肯定。

責任編輯:秦晶
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