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“六和塔”工作體系運行一年成效顯
杭州勇當市域社會治理現代化排頭兵
發布時間:2019-12-09 05:48 星期一
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 陳東升 王春

錢塘江潮起潮落,六和塔屹立千年。

矗立在錢塘江畔的六和塔始建于北宋,旨在鎮潮引航,千百年來,承載著人們對平安的追求和向往。今天,“六和塔”已成為浙江省杭州市全力推進市域社會治理現代化的代名詞、新名牌。

“推進市域社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化頂層設計落地落實的必然選擇。剛剛召開的全國市域社會治理現代化工作會議對此作出了新部署、指明了新方向。”12月4日,杭州市委副書記、政法委書記張仲燦在接受《法制日報》記者專訪時說,去年下半年以來,杭州緊緊抓住“后峰會、前亞運”的歷史機遇,率先探索推進市域社會治理現代化,歷時近1年,打造形成“黨建領和、社會協和、專業維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的市域社會治理“六和塔”工作體系,初步形成共建共治共享的社會治理新格局。

“作為省會城市,杭州有基礎、有能力,也有責任率先探索、干在實處、走在前列、作出示范。”張仲燦說,今年以來,杭州火災發生、交通事故、刑事案件數等各類平安頑疾均呈斷崖式下降,人民群眾安全感滿意度則上升至97.19%。事實證明,市域社會治理“六和塔”工作體系是新形勢下杭州推進社會治理現代化、實現社會和諧穩定的有效載體。

全力構建“六和塔”工作體系

誰把杭州曲子謳,荷花十里桂三秋。

因一場G20峰會,詩畫之都杭州更有魅力。

新機遇新發展帶來新挑戰,隨著城區面積倍增、人口加速向城區集中、縣域經濟加速向都市經濟轉型,杭州也遇到諸多“成長中的煩惱”。如何破解這些難題、實現社會長治久安,成為擺在杭州市新一屆領導班子前的時代新命題。

自去年6月中央政法委首次提出“推進市域社會治理現代化”重要新命題后,杭州市迅速行動起來。杭州市委常委召開會議專題研究,決定全力打造“全國平安建設示范城市和社會治理標桿城市”新目標,全力建設杭州市域社會治理“六和塔”工作體系。市委市政府隨即成立由張仲燦任組長的領導小組和工作專班,制定下發《關于推進市域社會治理現代化的意見》等“1+5”系列文件,在全市全力推進市域社會治理現代化建設。

張仲燦介紹,市域社會治理“六和塔”工作體系,“黨建統領”是塔尖,舉旗定向;“社會化、法治化、智能化、專業化”是塔身,支撐全塔;“三治融合”、文化引領是塔基,春風化雨、潤物無聲。具體來說,就是市級抓統籌主導、區縣抓組織落實、鄉村抓執行到位,以全面提升社會治理統籌謀劃、共建共治、防控處置、數字治理、依法善治、輿論引導等6大功能。

“黨建領和”是龍頭工程。

金都華庭小區曾因管理混亂而居民怨言滿腹。杭州市將黨建引領業委會和物業企業納入市域治理整體框架。在新組建后的業委會帶領下,目前小區面貌發生了翻天覆地的變化。

為發揮縣級在社會治理中的重要作用,杭州全面推進縣級綜治中心建設,打造社會治理綜合性服務平臺,初步實現政法綜治為民服務和調處矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。

余杭區“信訪超市”新建18個接待窗口、16個接待功能室,法院、司法等20多個部門200多名工作人員聯合入駐,集成式解決矛盾,帶來越級上訪、訴訟案件數量明顯下降。11月26日,浙江省在余杭區召開縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設現場推進會,省委書記車俊到場講話,號召全省學習推廣“余杭經驗”。

全力凝聚體制機制優秀力量

社會治理,立法先行。

杭州在實施“法治守和”工程中,通過統一治理力量、整合調配資源、善用立法權限,把市一級在市域治理中的主體主導地位做實,以完善體制機制保障提升依法善治能力。

杭州市人大常委會主任于躍敏介紹,聚焦社會發展、民生保障與環境保護,杭州今年制定了《杭州市錢塘江流域保護與發展條例》《杭州市居家養老服務條例》,修訂了《杭州市生活垃圾管理條例》,為推進市域社會治理現代化保駕護航。

從杭州互聯網法院到“在線矛盾糾紛多元化解平臺”2.0版,從杭州互聯網公證處到杭州互聯網仲裁院,杭州以法治思維創新方式,實現了互聯網審判、公證、仲裁等領域規則體系從基本空白到逐步建立的突破,濃墨重彩書寫了獨具特色的市域社會治理現代化“杭州篇章”。

5月28日,浙江省首個街道綜合執法機構——下城區長慶街道綜合執法大隊揭牌,將執法權下放到基層,精簡了執法流程,解決了基層“有責無權”問題。

鄉鎮街道是社會治理的軸心,杭州聚焦其公共服務管理等主責主業,推動形成“1+3+1”體制框架,實現擴權賦能,提升統籌協調能力,同時為村社搭建強大的“組織發動機”,建立聯鄉結村幫扶制度,構建市縣鄉村“善治鏈條”。

人民群眾是推進市域社會治理現代化的有力依靠。杭州堅持“社會協和”,努力打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體,近幾年涌現的“武林大媽”“運河平安管家”等社會組織,有力提升了共建共治能力,已成為杭州推進社會治理現代化的“金名片”。

走進臨安區上田村,滿目秋意。這里曾誕生浙江省第一家文化禮堂,如今又誕生了浙江省第一個微法庭。微法庭設在村委會,設置了移動微法院、ODR和網上立案平臺的代辦點,村民不出村就能完成自主立案、法律咨詢、糾紛調解和申請司法確認等全流程訴訟服務,打通司法服務“最后一公里”。

目前,像這樣的微法庭杭州已建成160余家。杭州市還積極探索城鄉社區微自治,打造江干鄰里互助坊、建德五治桂花、湖濱晴雨工作室、清波話坊等品牌,讓治理觸角延伸到最基層。

全力強化智能支撐驅動創新

社會治理,“專業維和”是主導工程。

杭州建立健全矛盾糾紛多元化解機制,成立醫調、交調、物調等近200個行業調解組織,每年化解矛盾糾紛6萬余件。

2分14秒抓獲在逃人員、30分鐘抓獲電瓶車盜竊犯、3小時偵破飛車搶奪案……這些如電影中“超級神探”畫面的背后,是江干區公安“在線警務”在發揮作用。

作為杭州市政府所在地,江干公安把“在線警務”作為護衛平安一大利器,通過“大腦+手腳”模式,提升預測預警預防能力,實現從被動出警向主動預警轉變。

杭州實施“智慧促和”工程,強化智能科技支撐,依托“雪亮工程+城市大腦”,集成建設社會治理大數據平臺,驅動治理能力創新。

目前,杭州市級“雪亮工程”平臺已聯網整合公安、水利等部門的17萬余路視頻圖像,基本形成公共安全視頻圖像共享體系,并統一地址庫建設,讓每棟房屋都有獨一無二的身份證,為推進巿域精細治理打下堅實基礎。

交通擁堵與停車難,一直是市民出行和城市建設中的痛點,“雪亮工程”全天候24小時自動巡檢,使交通運行效率提升15%,特種車輛優先通行效率提升50%,城市擁堵指數從全國第3名降到第30名。

杭州公安機關與阿里巴巴等企業共建院室,全面布局建設“城市大腦”警務操作系統,運用物聯網、大數據推進建成智安小區584個,實現了發案數持續大幅下降。

享受到智安小區建設紅利,蕭山回瀾南苑業主張國亞高興地說:“小區開啟了刷臉功能,又增添了一道保險,讓我們生活在杭州更有安全感和幸福感。”

責任編輯:劉一鳴
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